В четверг, 23 мая, на конференции "Цифровая индустрия промышленной России", проходящей в Иннополисе, обсудили проблемы проектов государственно частного партнерства в сфере информационных технологий.
29 июня 2018 г. были подписаны поправки в закон "О концессионных соглашениях", сделавшие возможным реализацию проектов ГЧП в ИТ-сфере. Однако за прошедший год ни одного соглашения по таким проектам подписано не было. На секции ЦИПРа "Время первых ГЧП в ИТ" разбирались в причинах этой заминки.
Директор по региональной политике АНО "Цифровая экономика" Александр Зорин, открывая дискуссию, напомнил, что в стране реализуется программа "Цифровая экономика", которая ставит задачу обеспечить ускоренное внедрение ИТ-технологий, платформенных решений в экономику и социальную сферу при утроении инвестиций в такие проекты.
"Примерно 70% в программе "Цифровая экономика" — расходы бюджета. Остальное — бизнес. Но мы можем привлечь значительно больше внебюджетных инвестиций", — считает Александр Зорин.
Пока же идет отработка алгоритмов и конкретных вопросов реализации таких проектов. Участники секции рассказали какие проблемы при этом возникают и предложили пути их решения.
По словам директора по ГЧП и концессионным проектам группы компаний "ФТК" Дарьи Годуновой, основная проблема в том, что в регионах не выделены, не структурированы проекты, под которые ждут инвесторов.
"Раньше мы предлагали профильные для нас проекты, связанные с транспортом. Но сейчас вынуждены предлагать практически любые — от благоустройства до безопасности", — посетовала она.
Как пример грамотной работы региона по выделению и упаковке проектов на сессии был приведен опыт Санкт-Петербурга. Здесь чиновники самостоятельно определяют какие проекты в первую очередь интересны для города и предлагают инвесторам в них поучаствовать.
Однако начальник сектора правового обеспечения проектов ГЧП комитета по инвестициям Санкт-Петербурга Даниил Подшивалов не согласился с утверждением об успешности такого опыта.
"В информационных технологияХ практически невозможно идти от интересов города. Важна инициатива бизнеса, творческий гибкий подход. Здесь наши жесткие подходы наоборот мешают реализации проектов. Нам часто приходится притормаживать инициаторов", — отметил он.
Лев Гориловский, президент "Полипластика", выделил основные проблемы на примере продвигаемой его группой компаний системы контроля за строительством.
Во-первых, сложность расчета экономического эффекта для региона. Во-вторых, большой страх по поводу обязательного использования определенной платформы — регионы опасаются, что вслед за "подсадкой" на систему с нешироким бесплатным функционалом, будет навязан платный. В-третьих, длинный цикл рассмотрения и согласования проектов, так как практически все они новые и нет примеров их реализации.
"Полипластик" сейчас пытается преодолеть эти сложности, запустив в ряде субъектов "пилоты", чтобы на небольших проектах наработать практику взаимодействия. "Работаем даже не со всем регионом, а берем Фонды капремонта и несколько подрядчиков", — рассказал Лев Гориловский.
Участники секции также сошлись во мнении, что необходимо развивать компетенции чиновников. Сейчас им проще направлять средства на "традиционные" проекты. В ГЧП с информационными технологиями для них возникают риски — подтверждение затрат может вызвать вопросы контролирующих органов, неясно как просчитывать долгосрочные расходы.
Прозвучало предложение ввести экспертизу проектов ГЧП в сфере ИТ на федеральном уровне. Это может снять ответственность с региональных чиновников. А стимулировать их к активизации работы в этом направлении возможно введением для регионов KPI.