Проблема века
Тот факт, что отрасль обращения с отходами в стране, не претерпевавшая сколько-нибудь серьезных изменений примерно с 70-х годов прошлого века, нуждается в глобальных переменах, был очевиден уже давно. Ухудшение экологической обстановки, нелегальные стихийные свалки, неразвитость системы сортировки бытового мусора — целый пласт проблем, требовал системного решения.
Разобраться с "мусорным наследием" и создать цивилизованную и эффективную систему обращения с ТКО, приносящую очевидный эффект с точки зрения экологии, экономики и качества жизни людей была призвана реформа.
Новая система должна обеспечить полный цикл движения отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации и захоронения. Мусор будет проходить через сортировочный комплекс, полезные фракции подвергнутся вторичной переработке, остальную часть спрессуют и вывезут на лицензированный полигон. В рамках нацпроекта "Экология" планировалось построить более 130 крупных мусороперерабатывающих комплексов, которые должны послужить технологической основой новой системы обращения с ТКО.
Что на деле
"С началом работы региональных операторов поменялось многое, просто эти изменения не одномоментны, — говорит руководитель регионального оператора ООО "Горкомхоз" в Ульяновской области Ромуалдас Янушкявичюс. — Реформа — это не только новый контейнер во дворе, хотя и он тоже важен. Это то, что "серые" перевозчики, которые возили мусор в лес, больше не смогут работать, и обязаны выйти из тени юридические лица, которые нанимали таких перевозчиков. Реформа предусматривает, что перерабатываемые отходы теперь нельзя захоранивать на полигоне, их должны сортировать. Это закрепление за всеми территориями официально выбранных региональных операторов, которые теперь отвечают за несанкционированные свалки, образованные с 2019 года и обязаны либо найти виновного, либо убрать эти свалки самостоятельно".
По словам представителя "Горкомхоза" первоочередными проблемами, с которыми столкнулся оператор в регионе, стали несвоевременная расчистка дорог, подъездов к контейнерным площадкам и самих площадок от снега, отсутствие реестра контейнерных площадок и мест складирования крупногабаритных отходов, что ведет к несогласованности действий между муниципалитетом и регоператором.
К тому же, спустя два месяца после начала реформы в Ульяновской области далеко не все юридические лица и бюджетные организации заключили договоры на оказание услуг по обращению с ТКО. Результатами этого становятся новые несанкционированные свалки либо переполнение контейнеров жилого фонда отходами недобросовестных предпринимателей.
В ответе за все
По словам представителя одного из четырех региональных операторов Республики Башкортостан РО "Эко-Сити", первоочередные изменения реформы коснулись сельской местности. Впервые регоператор охватил те населенные пункты, где раньше вывоза мусора не было.
"Только за первые два месяца собрано и вывезено 38600 тонн отходов. Нагрузка на сортировочные заводы выросла примерно в два раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Сегодня стоит задача охватить абсолютно все населенные пункты, в том числе удаленные. Для этого необходимо построить мусороперегрузочные пункты в районах Зауралья. Остро ощущается нехватка контейнеров во всех районах. В связи с этим региональные власти поставили перед муниципальными администрациями срок закупить и установить их там, где это необходимо, до 1 декабря 2019 года", — сообщили Волга Ньюс в "Эко-Сити".
В Мордовии на сегодняшний день системой сбора, вывоза отходов охвачено более 85% населения.
По словам представителя регионального оператора ООО "РЕМОНДИС", начавшего свою работу на территории все районов республики с 1 мая 2018 г., во всех поселениях республики поэтапно установлено более 7 тысяч новых и дополнительных евро-контейнеров, закуплены более 40 новых мусоровозов. Все контейнеры оснащены телефоном горячей линии и открыт офис регоператора для консультаций населения.
В Самарской области региональный оператор теперь отвечает за всю цепочку ТКО — от мусорного контейнера до точек утилизации или вторичной переработки. Директор ООО "ЭкоСтройРесурс" Наталья Ржевская отмечает, что тарифы на обслуживание для населения раньше сильно разнились из-за возможностей для недобросовестных "мусорщиков".
"Управляющие организации сотрудничали с компаниями-перевозчиками. ТКО вывозили без логистики, на ближайший или дешевый полигон, а в худшем случае — просто в овраг. Каждая фирма выставляла свою цену, навязывая свои условия коммунальным структурам. На полигонах отсутствовал весовой контроль поступающих отходов: объем определялся "на глаз" в кубометрах, не было навигационного учета передвижения спецтранспорта, вывозящего отходы", — перечисляет она недостатки прежней системы.
С 1 января 2019 года все полигоны в Самарской области начали оснащаться весовым контролем, техника оборудуется спутниковой системой ГЛОНАСС, которая позволяет осуществлять подробный мониторинг работы автомобилей перевозчиков.
Сейчас в Самарской области работают три сортировочных пункта: один в Сызрани и два в Тольятти. Кроме того, уже в ближайшее время планируется открытие сортировочных пунктов в Самаре на полигоне Преображенка и в Новокуйбышевске.
Платить стали больше
"Мусорная" реформа влечет за собой большую социальную напряженность — в один голос утверждают эксперты-политологи. До изменений собственники жилья платили за вывоз мусора в среднем по 70–80 рублей в месяц, а в некоторых регионах — вообще ничего. С 1 января 2019 года размеры тарифов на вывоз мусора в различных регионах России варьируются от 80 до 150 руб. с человека.
Так, в Мордовии размер платы с одного человека составляет теперь 83,3 руб. для жителей многоквартирных домов и от 90,3 до 102,6 руб. в индивидуальных жилых домах в районах и Саранске, соответственно. В Самарской области платеж для жителей районов составит 97,2 руб. с человека в месяц. В Ульяновской области размер платы за ТКО установлен на уровне 119-120 рублей с человека. Однако, региональные операторы Ульяновской области в ожидании отмены НДС уже с 1 января снизили платеж для жителей и сегодня в зоне "Горкомхоз" он составляет 99,8 рубля за человека в месяц.
В Башкортостане тариф установили на уровне 70 руб. для тех населенных пунктов, где организован регулярный вывоз ТКО (чаще 1 раза в месяц). Это меньше обоснованной платы, утвержденной Госкомитетом по тарифам РБ. Она начисляется, исходя из количества прописанных в жилом помещении или собственников.
"Мусорная" вертикаль
В январе 2019 г. указом президента РФ был утвержден проект устава публично-правовой компании "Российский экологический оператор" (РЭО), который стал ключевым игроком реформы мусорной отрасли. Федеральный оператор будет следить за разработкой схем в регионах: если отходы из одного региона потребуется вывезти в другой, компания будет участвовать в подготовке соглашений между ними. Также новая структура должна создать информационную систему обращения с отходами для всей страны и привлекать инвестиции в строительство мусороперерабатывающих заводов.
Но нельзя сбрасывать со счетов и значимость работы регоператоров и предпринимателей на местах, которые должны сконцентрироваться на главном — переработке мусора и его раздельном сборе, без которого эта переработка невозможна. В территориальных схемах регионов предусмотрены зоны для потенциальных инвесторов. Но, похоже, что бизнес пугает болезненная реакция населения, а также он испытывает серьезные сомнения в возможности населения оплатить его инвестиции. Немаловажной остается и проблема готовности населения к раздельному сбору мусора и повышение экологической культуры.
